晋中市农业农村局

关于下发利用省级土地出让金实施

高标准农田建设项目申报指南的通知

各县（区、市）农委、农业中心：

根据省级土地出让金使用管理要求，为推动项目建设的顺利实施，省农业厅将建立2017年-2018年农业部门利用土地出让金实施高标准农田建设项目储备库，现将项目申报指南下发给你们，接文后，有意向申报的县请按照本指南要求及《山西省高标准农田建设规划（2014-2020年）》所规划的区域、建设标准及建设内容，结合各地实际情况确定好项目实施区域及建设内容，于9月6日上报晋中市农委土肥站，待审核通过后，再根据有关要求做好项目可行性研究报告的编制、审核及申报工作。

附件：1.利用省级土地出让金实施高标准农田建设项目申报指南

2.高标准农田建设项目可研编写格式和要求

                        晋中市土壤肥料工作站

                                 2016年8月29日

附件1：

利用省级土地出让金实施高标准农田建设项目

申  报  指  南

一、总体思路

    根据《山西省高标准农田建设规划》，以力争粮食稳定增产、农业持续增效和农民继续增收为目标，以改善农田基础设施及生产条件为切入点，坚持当前和长远、生产和生态、工程和工艺、农机与农艺相结合的原则，通过实施“改”(改善农田基础设施，改良盐渍化、沙化等障碍土壤，改进栽培方式)、“培”(培肥地力，重点提高土壤有机质含量和耕地基础地力)、“提”(提高土、肥、水资源利用率)、“保”（深耕深松、平田整地、修筑地埂，保水保肥）、“控”(控污修复，防治耕地污染和退化)的主导措施，改善项目区的农田基础设施条件，为提高农产品产能奠定基础。

二、重点支持区域及建设内容

重点支持区域：一是通过实施田、土、水、路、林、电、技、管综合配套措施，可较大幅度改善农业基础条件、提高耕地综合生产能力的粮食主产区；二是可充分利用当地水资源条件、提高灌溉保证率、实施后节水效果明显的区域；三是盐碱地改造和新造地土壤培肥项目区。

项目建设内容：包括土地平整工程、田间排灌工程、小型水源工程、农田防护工程、田间道路工程、地力培肥与土壤改良工程、农田输配电设施配套工程。项目县可根据当地耕地土壤的主导制约因素，因地制宜因缺补缺。具体内容包括：以“田、水、沟、渠、林、路、电”等农田基础设施建设为主的工程措施；以增施有机肥、秸秆还田、种植绿肥等为主的培肥措施；以改良土壤为主的生物、化学措施；以深耕翻、加厚耕作层等为主的耕作措施。

三、申报要求

(一)投资规模

各地要根据所选区域的具体建设内容确定建设规模，实事求是、科学制定投资规模。原则上各项目建设规模在1000亩以上，且集中连片。项目投资标准为亩均1500元，以省财政投资(土地出让金)为主，有条件的地方可进行配套。

(二)申报要求

1.项目区选择

项目建设区域必须是已划定的基本农田，且集中连片，土地权属清楚，无争议。

2.申报程序及要求

项目申报县农业主管部门要主动与国土资源、农业综合开发、水利等部门协商，科学合理选择项目区，严格避免重复建设；要注重项目前期基础工作，广泛听取当地群众意见，认真组织编制项目可行性研究报告，并以正式文件向市级农业主管部门提交立项申请报告。市级农业主管部门要认真组织实地调研，在此基础上组织有关专家对各县（市、区）申报项目的可行性进行论证，提出评审意见,并以正式文件上报。每市申报1个项目，申报截止日2016年10月10日。届时省厅将组织有关技术人员进行实地抽查，发现有弄虚作假行为的，将取消项目申报资格。

3.申报材料

（1）市、县级立项申请文件；

（2）项目可行性研究报告及市级评审意见；

（3）项目区最新的1：1万土地利用现状图(彩色)、工程措施图（所涉及图纸比例尺要符合工程设计的基本要求)和项目区最新的土地利用现状地块档案表；

（4）项目区立地条件及与建设内容相关的农田基础设施现状照片或录像；

（5）国土、农业综合开发、水利等相关部门出具的与其实施的土地整治、高标准农田建设及中低产田改造、水利工程等项目区域不重复的证明；

（6）项目涉及的村委会及农民代表（10名以上）盖章、签字的一事一议情况；

（7）盐碱地改造项目区土壤全盐含量及PH值的分析结果，新造地项目区土壤有机质及氮磷钾等养分含量的分析结果。

项目可行性研究报告文字统一用Word文档、表格统一用Excel格式、A4纸打印装订，封面用彩纸(包皮)，封面内容：项目名称、承担单位、建设地点、联系人、联系电话、编写时间。申报材料一式3套，包括文本、附图、附表及电子文档。

附件2：

高标准农田建设项目可行性研究报告

编写格式和要求

一、项目摘要

项目内容的摘要性说明，包括项目名称、建设单位、建设地点与规模、建设内容、概算总投资、资金来源及使用计划、建设年限、项目效益等。

二、项目建设的必要性和可行性

三、项目承担单位的基本情况

包括人员状况，固定资产状况，现有土壤测试化验设施与配套仪器设备状况，专业技术水平和管理体制等。

四、项目地点选择分析

项目建设地点选址要直观准确，要落实具体地块位置，并对与项目建设内容相关的农田基础设施情况及公共设施情况（已有设施或缺损设施情况，列表表示）、项目区土、肥、水等资源情况、粮食生产状况、农民收入情况等加以描述，不能以县域情况代替项目建设地点情况。

五、技术方案分析

主要包括项目所采取的主要技术来源及技术水平、主要技术工艺(操作)流程与技术指标参数、农艺措施和工程措施选择方案比较等。

六、项目建设目标

包括项目建设的总体思路，项目建成后要达到的农田基础设施建设目标、耕地基础地力目标和土、肥、水资源利用目标、生产能力目标、土壤生态环境目标等。

七、项目建设内容

项目建设内容要逐项详细列明各项建设内容及相应规模(分类量化)。

(一)工程措施

包括小型水源建设、新建和完善节水灌溉设施及完善排灌系统，平田整地，修复地埂，修建小型防护堤、坝，完善田间道路和田间防护林网等。各地可根据当地实际情况因缺补缺。要详细说明每个单项措施的名称、规模及数量、单位、结构及造价、所需配套设施等。建设内容、规模及建设标准应与项目建设属性、具备功能相匹配。

 1.田间灌排工程

充分利用地表水，新建和完善现有水源；完善现有灌溉渠系，发展节水灌溉，提高水资源利用效率，因地制宜实施渠道防渗、管道输水及微灌建设；同时，在浅层地下水和地表水利用不充分的盐碱耕地区，积极开发水源，通过新打灌排两用井及发展管灌、防渗渠等节水灌溉措施，提高灌溉水利用率和利用效率。对局部地势低洼、排水不畅和宜引起洪涝灾害的盐碱地、沟坝地、坡耕地等，通过完善排洪渠道、加固或修复现有坝体等基础设施，减少盐碱危害和洪涝灾害，提高农田排盐抗洪抗旱能力。

(1)修复机井、配套井台设备、实施低压输水管灌的文字描述部分要有井灌系统设计、提灌系统设计(包括.泵站布置、管道布置、管径计算)、输、变电设计三个层次。其中，低压管道输水灌溉设计和滴灌设计(包括管网布置，管道水力计算，管材及其它设备，管道埋设等)，机井配套(包括扬程计算，配套水泵、电机，配套电气设备等)，设计依据要叙述清楚。

(2)完善灌排系统

一是新建和完善节水灌溉设施：包括发展管灌、防渗渠及微灌建设等。

二是整修排水渠：修复上宽、下宽、深多少米的排水渠多少米(能满足排盐、泻洪)，所需土方工程量。同时设计暴雨计算、排水模数计算、排水沟断面设计等描述清楚。

2.小型水源工程

在坡耕地、河谷川地因地制宜进行小型水源工程建设。结合地形特点，利用自然坡度，通过新建、改造和完善小型集雨、蓄水设施(包括集雨窖、蓄水池、人字闸、截潜流等)，并配套节水补灌设备，实行适时补灌，确保作物关键期用水，增强农田抗旱能力。

3.土地平整工程

    对未修建梯田的6-25°的坡耕地顺等高线建设水平梯田，并配套坡面防护设施，梯田长度100-200米，宽度8米以上，便于机械作业和田间管理。对相对集中连片、地面起伏较小的平地、沟坝地、盐碱地进行平整和畦田改造，畦田长度200-1000米，宽度50-300米。对土层过薄的滩薄地，采取加厚土层措施，保持土层厚度不低于60厘米，土体中无明显粘盘层、砂砾层等障碍层次。

4.田间道路工程

田间路布置要适应农业现代化生产的需要，与田、水、林、电、村规划相衔接，统筹兼顾，合理确定田间道路的密度。根据农用物资和农产品运输及农机作业要求，新建和改造田间机耕路和生产便道，完善路桥等设施，以方便农业机械化作业和田间人工作业。

5.农田防护与生态环境工程

农田防护与生态环境保护工程应全面规划，综合治理，与田、沟、渠、路等工程相结合，与农村居民点景观建设相协调。对受水土流失和风沙影响严重的耕地，新建或补充防护林带(网)；对坡面较长的坡耕地，按一定间距修筑梯田，并修建土埂、石埂和生物埂，种植经济效益较好的灌木或草本植物；针对水土流失严重的一些坡耕地、沟坝地、沟川地等，通过修建截流沟、排水沟、排洪渠、护地坝等，防治水土流失，收集和引导坡面径流进入蓄水池(井)；对已修建梯田的田埂进行砌石防护，防止暴雨冲刷，增强梯田的稳定性。对盐渍化区域，完善田间林网建设，改善田间小气候，减少地面蒸发，减轻土壤返盐。

 6.农田输配电设施配套工程

农田输电线路要与田间路、灌溉与排水等工程相结合，符合电力系统安装与运行相关标准，保证用电质量与安全。对适合电力灌排和信息化管理的农田，铺设高压和低压输电线路，配套建设变配电设施，为泵站、机井以及信息化工程等提供电力保障。建成后，实现农田机井、泵站等供电设施完善，电力系统安装与运行符合相关标准，用电质量和安全水平得到提高。

(二)农艺措施

1.土壤改良

对质地不良的土壤进行客土改造，改善耕性，使耕层质地在壤土范围，加厚耕层；对旱地应用抗旱保水剂或调理剂，盐碱地应用土壤改良剂，改善耕层土壤理化性状，协调土壤保水保肥、供水供肥能力，降低土壤盐碱等危害，满足作物种植需要。

2.地力培肥

因地制宜推广秸秆直接还田，增施商品有机肥、种植绿肥，改善土壤结构，提高土壤肥力，使耕层土壤有机质含量达到当地中值以上水平。

3.污染土壤修复

对污染土壤通过生物、化学等方法进行修复，修复后土壤应符合GB15618的规定。

各种农艺措施要根据当地实际操作工本费、机械作业费(或运输费)、材料费(包括材料单价及所需数量)分别进行核算。

八、投资概算和资金筹措

依据财政部、国土资源部《土地开发整理项目预算定额标准》（2012）及建设内容，将项目总投资、分项投资、各项投资占总投资百分数描述清楚，并将工程概算分工程费用(包括工程措施和农艺措施)、其它费用(包括前期工作费占工程费用5%、工程监理费占工程施工费用的1.4%、竣工验收费占工程费用和以上其他费用的3%、管理费占工程费用和以上其他费用的2%)、不可预见费(总投资的2%)三项二级目录及三级目录的投资情况描述清楚，并明确资金筹措方案。

九、实施进度安排及施工组织

项目建设期限为一年。可根据农事活动及仪器设备采购、工程施工、安装、试运行所需时间与进度要求，确定农艺措施和工程措施的建设工期，选择最佳实施方案和进度。施工组织中要包括施工条件、施工组织、施工质量、施工安全等几个方面。

十、土地权属

一般高标准农田建设项目以改善农田基础设施、农业生产条件等为主，项目区应无土地权属争议。对项目建设过程中有新增耕地和土地权属调整的，要明确权属及使用管理办法。

十一、项目组织管理与运行

主要包括项目组织管理、项目建设管理、资金使用管理、资产管理、土地权属管理等几方面。项目组织管理包括项目建设期组织管理机构与职能，项目建成后资产使用管理机构与职能；项目建设管理包括实行项目法人制、实行项目招标投标制度、实行合同制、实行工程监理制度、实行项目公示制、实行项目竣工验收制度等具体办法和意见；资金使用管理包括严格按照《农业基本建设项目财务管理有关规定》和《利用土地出让金项目财务管理有关规定》进行专账核算、专人管理等；项目资产管理包括运行管理模式与运行机制、人员配置，同时要对运行费用进行分析，估算项目建成后维持项目正常运行的成本费用，并提出解决所需费用的合理方式方法。土地权属管理，如没有发生土地权属变化则写不发生土地权属变化，如果发生了就要从土地权属状况、土地权属变化的原因、土地权属调整的依据、土地权属调整程序、权属调整拟采取的措施等几个部分进行叙述，并附权属变化对照表。

十二、效益分析

对项目建成后的经济、社会与生态效益测算与分析(量化分析)。特别是对项目建成后的农业生产能力、农田基础设施情况、资源利用率、土壤肥力水平以及经济效益、社会效益、生态效益等进行量化分析。同时对实施前后耕地质量变化进行对比分析。

十三、招标方案

要按照农业基本建设项目招标投标及政府采购的有关规定，编制招标投标方案。

十四、有关证明材料、应附表格和图件

各种附件、附表、附图及有关证明材料应真实、齐全。

1.证明材料

需要打井的，须附项目区水资源状况证明、水利部门允许打井证明。

2.表格资料

(1)高标准农田建设项目主要工程量及项目特性表(见样表)

(2)基本情况表:包括建设单位基本情况表、项目选址和建设条件表、招标投标事项申请表。

(3)投资概算表：包括总投资概算表、资金筹措表、工程措施概算表、设备费概算表、农艺措施概算表、其它费用概算表、不可预见费概算表。

(4)单价表:包括人工预算单价计算表、主要材料预算价格计算表、机械台班预算单价计算表、直接工程费单价表、补充定额子目计算表、补充施工机械台班费计算表、各项农艺措施单价计算表、材料价格表。

3.图件资料

(1)基本图件:包括项目区平面位置图、项目区1：1万土地利用现状图、工程措施布局图、农艺措施布局图、单项工程图件。

(2)打井工程图件：包括井台、井位布置图、井房剖面图(井台大样图)、井房平、立图、水井岩性柱状图。

(3)节水灌溉工程图件：包括管(滴、渠)灌工程管(渠)路布置图、典型地块管(渠)道布设图、管沟开挖横断面图、水泵出水管(出水管装配图或分水口设施断面图)与管道连接纵剖面布置图。

(4)整修梯田工程图件：整修梯田土埂、石埂或生物埂平面位置图和典型截面图。

(5)平田整地工程图件：典型地块工程量计算图。

(6)挖排水沟渠工程图件：沟渠横断面图、纵断面图及工程量计算图。

4.其它要求：工程建设内容要与基本情况描述相吻合，如要打井就要将地层、含水岩层、含水层厚度、深度，含水量、出水量及现有井情况详细叙述；如要是发展节水灌溉就要将现有水利设施情况、水源情况及最大冻土层深度、三十年各月降水量、典型年逐月逐日降水量情况附后；如要是整修地埂就要将区域水土流失情况、现有地埂高、宽、长及侵蚀情况描述清楚。增加耕地的要将地类变化情况讲清楚并列项目区地类变化对照表。

附表： 高标准农田建设项目主要工程量及项目特性样表

山西省农业厅                           2016年8月   日印发