晋中市2018年秸秆综合利用工作行动计划
晋中市2018年秸秆综合利用工作行动计划
为进一步加快推进秸秆综合利用工作，改善大气环境质量，为农业、农村经济发展提供可利用资源，根据国家、省关于做好农作物秸秆综合利用工作的有关精神和《晋中市大气污染防治2018年行动计划》、晋中市政府办公厅关于《晋中市全面创建国家卫生城市国家卫生县城实施方案》要求，制定本行动计划。
一、指导思想
深入贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，紧紧围绕提高秸秆综合利用率这一中心，坚持政府引导、市场运作的原则，加快推进秸秆综合利用，着力构建以村为单元的农作物秸秆收集、储存、运送体系，与秸秆利用企业通过市场化竞争机制，双向选择，实现产业链、价值链的有效对接，促进农民增收、环境改善和农业可持续发展。
二、总体目标
探索建立秸秆收储体系和产业化利用体系的有效途径，形成秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化、原料化等多途径综合利用模式，实现秸秆由传统利用向高效利用转变，由单一利用向商品化、系列化、产业化综合利用转变。试点县要高标准完成试点任务，确保2018年全市农作物秸秆综合利用率稳定在90%以上，对于“创卫”工作要求划定的重点区域利用率要达到100%。
三、主要任务
（一）推进秸秆肥料化利用144万吨。始终坚持用地与养地相结合的原则，推进绿色循环式生产。一是以村规划，合理制定秸秆利用规划，做到秸秆还田、施用有机肥、离田利用的科学计划，确保农民稳定增加收入和地力常新。二是规范技术工艺流程，推进农机装备、农业技术、农业信息化在秸秆还田中的集成应用。科学采用粉碎还田、深翻深耕轮作等方式，提高耕地质量，提升利用效果，鼓励秸秆腐熟剂应用，实现资源循环利用。三是逐渐把秸秆直接还田政策落实到秸秆收储体系，由秸秆收储体系去组织、去实施，开展秸秆综合性利用，充分发挥秸秆还田对土壤的培肥作用。
（二）推进秸秆饲料化利用44万吨。秸秆是牛羊粗饲料主要来源，推进秸秆饲料化与调整畜禽养殖结构结合起来，积极培植秸秆养畜产业，鼓励秸秆青贮、氨化、微贮、颗粒饲料等的快速发展；鼓励养殖大户、专业合作社、养殖企业建设秸秆青贮池收贮秸秆，进行青贮化利用，推进秸秆过腹还田，促进农业生产良性循环。
（三）推进秸秆能源化利用34万吨。有序发展以秸秆为原料的生物质能，大力推广秸秆沼气、气化、固化成型能源化利用技术和高效低排放生物质炉，对现有的大型秸秆沼气工程和大型秸秆气化站工程给予支持。重点推进寿阳、祁县、介休３个生物质秸秆发电厂开展秸秆生物质能发电、秸秆成型燃料等形式的能源化利用，提高玉米的产业化利用效益。
（四）推进秸秆基料化利用3万吨。鼓励扶持龙头企业、专业合作组织、种植大户利用秸秆生产食用菌基料，引导和带动农户发展玉米芯秸秆资源为原料的食用菌生产。宣传推广利用生化处理技术，生产育苗基质、栽培基质，满足集约化育苗、无土栽培和土壤改良的需要，促进农业生态平衡。加强与科研院所的合作，引进先进技术，培养优良菌种，提高产出效益。
（五）推进秸秆原料化利用9万吨。扶持和引导农业产业化龙头企业与科研院所合作攻关，促进麻秆、谷草等农作物秸秆变废为宝，实现农作物副产品的加工升值，提高农业生产效益。
（六）探索秸秆利用新途径。加大种植结构调整力度，积极稳妥地适度调减籽粒玉米面积，因地制宜发展青贮玉米种植。鼓励合作社、家庭农场、种植大户有序流转土地，开展农业机械化作业；鼓励龙头企业、专业合作组织建立必要的秸秆储存基地，实现农作物联合收获，捡拾打捆、贮存运输全程机械化，建立和完善秸秆田间处理体系；加强新技术、新装备、新工艺宣传推广应用，推动现代农业精品示范园（基地）开展秸秆综合利用科技示范，促进适用技术转化应用。
四、重点工作
（一）推进农作物秸秆收储体系建设。大力扶持村集体经济组织、覆盖面广的农民合作社或村委会购置秸秆打捆机、捡捆机、农用机等农机具，由村集体经济组织、农民合作社或村委会统一组织农作物秸秆收储与运送贩买，所得利润按一定比例返回给农民和集体留存，用于扩大规模与管理，推动农作物秸秆收储体系的建设。
（二）强化秸秆综合利用项目建设。加大力度推进秸秆综合利用，每县（区、市）着重扶持1-3个秸秆利用企业，原有的小企业要引导帮助做强做大；没有秸秆利用企业的县（区），要尽快通过资源型企业的转型、对外招商引资等方式创建、发展，确保农民收起的秸秆有出路、有销处，要按照各地的秸秆资源量科学规划，合理布局，既要保障企业有充足的资源，又要合理引入市场竞争机制，促进企业的压力式发展，竞争中生存，让农民从秸秆收储中有利可途，调动广大农民群众开展秸秆综合利用的积极性。
（三）推动秸秆综合利用联合体发展。鼓励秸秆综合利用龙头企业牵头，与秸秆收储组织通过签订合同、协议或制定章程，形成紧密型秸秆利用组织联盟，结成利益共享的联合体，推进秸秆利用商品化、产业化发展。鼓励农机合作社、秸秆经纪人通过股份合作等形式，加入农村秸秆收储组织，参与农村秸秆收集组织的秸秆收储业务。
四、工作步骤
今年秸秆综合利用工作，分三个阶段进行。
（一）组织发动阶段(4月初至4月底)
各县（区、市）要开展秸秆资源调查，进一步摸清秸秆资源情况和利用现状，制定加快推进秸秆综合利用的具体政策，因地制宜地编制本地秸秆综合利用中长期发展规划。要结合实际，对应成立专门的秸秆综合利用工作办公室，研究制订2018年秸秆综合利用工作方案，明确目标任务、细化工作措施和职责要求。并于4月20日前将具体工作开展情况报市秸秆综合利用办公室。建立市、县、镇、村四级综合利用网络体系，层层签订责任状并落实工作责任。
（二）全面推进阶段（5月初至11月初）
各县（区、市）、乡镇、村、户要各负其责，进入全面推进状态，全力投入到秸秆利用工作中去。县秸秆利用办公室要定期向县政府、市秸秆利用办公室汇报全县秸秆利用工作的督导及进展情况，从10月开展秸秆综合利用情况旬报，并在县电视台设立曝光专栏，公布举报电话，接受群众监督，及时向社会公布农作物秸秆利用信息。
（三）总结考核阶段（11月中旬至12月底）
1、县级自查。各县（区、市）开展自查，认真总结报送全年秸秆综合利用情况，并将自查报告及相关佐证材料上报市农委。自查内容主要包括：是否建立和完善秸秆综合利用目标管理责任制；是否把秸秆综合利用任务落实到具体单位和人员；是否建立县、乡、村、组分级工作网络，层层签订责任书，确保综合利用责任落实到人；是否有专门的秸秆综合利用工作方案；秸秆综合利用工作的宣传是否到位等情况。
2、市对县考核。市级对各县（区、市）秸秆综合利用工作进行全面考核。
五、保障措施
（一）加强组织领导。为进一步做好我市2018年农作物秸秆综合利用工作，市农委成立加强秸秆综合利用工作领导组及办公室，全面负责协调由农委负责的农作物秸秆综合利用工作的领导、组织和决策。主要任务是负责协调与监管，强化综合利用，加大宣传力度，加强督导检查。同时，各县（区、市）要按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的原则，建立和完善秸秆综合利用工作目标管理责任制。要比照市农委成立工作领导机构，乡、镇、村责任到人，检查督促，确保全面完成全年秸秆综合利用工作目标。
市农委加强秸秆综合利用工作领导组：
组 长：赵向平 市委农办、市农委主任
副 组 长：赵希龙 市农委副主任
成 员：郭侠军 市农委农经中心主任
曹建明 市农委蔬菜中心主任
田永林 市农委种植业科科长
连 斌 市农委技术站站长
何振强 市农委土肥站站长
范福明 市农委环保站负责人
景云飞 市农委计划科负责人
领导组办公室设在市农委计划科，负责秸秆综合利用工作的协调与监管。
(二)明确工作重点。各县（区、市）要坚持“堵疏结合、以疏为主”的原则，力争切实把秸秆综合利用工作纳入政府工作重点，积极与农机、畜牧、发改、科技、财政等部门配合，研究秸秆综合利用项目相关财政补贴优惠政策，积极探索农作物秸秆综合利用的有效渠道。
（三）强化目标考核。市农委年底将对各县（区、市）秸秆综合利用情况进行全面考核。各县（区、市）在摸清具体情况的基础上，制定符合当地资源实际的发展目标，将秸秆综合利用年度目标逐级分解，任务下达至乡、镇、村。要实行目标责任制考核和问责，确保2018年秸秆综合利用率不低于90%。
（四）加强全年秸秆监管。建立以乡(镇)为单位、村(居)为基础、村民小组为单元的网格化管理体系，落实驻守、巡查和值班制度。同时，做好离田秸秆的巡查监管工作，做到离田秸秆集中存储、专人看护，坚决防止随意堆放在村边、路边、河边、田边等存在安全隐患和影响环境村容的地方。
（五）加大宣传力度。充分利用各种新闻媒体，开辟专题专栏，大力开展秸秆综合利用重要性的科普教育，引导教育农民群众转变观念，使秸秆综合利用工作真正转化为群众的自觉行动。