〔调研报告专题系列二〕

   对标一流  真抓实干

全面推进国家现代农业示范区建设

——赴江浙考察现代农业的体会

（2017年11月30日）

中共祁县县委副书记  李军荣

11月25日至28日，在市委副书记尹乃明的带领下，我们赴江苏的泗阳县、浙江的慈溪县考察学习现代农业，行程安排紧凑有序，选取的两个点很有代表性，通过考察学习，进一步看到了差距，明确了方向，校正了坐标，开阔了视野，启发了思路，收获很大。

一、对这次考察学习的认识

在全国上下认真学习贯彻落实党的十九大精神，晋中市各项工作任务都到了冲刺交账的关键时刻，市委下决心由尹乃明副书记带队赴江浙考察学习现代农业，是贯彻落实十九大精神的具体行动。晋中市农业基础条件较好，近几年来，在现代农业方面做了一定的工作，在山西省有了一定的影响力，2015年晋中市被国家农业部确定为国家现代农业示范区，2017年山西“农谷”又上升为省级战略，但离国家现代农业示范区的要求，与全国农业现代化水平较高的省、市、区来比，差距较大，在结构调整、生态绿色、产业融合、技术集成、带动富民、改革创新等方面示范作用发挥不明显。就祁县来讲，作为晋中市国家现代农业示范区的核心县，存在产业链条不长、品牌不响、带动不足、科技水平低等问题，这就要求我们分管农业农村工作的领导干部走出来学习，沉下心来研究，将成熟先进的理念模式做法经验消化吸收，本土化地付诸实施，通过对标一流对表先进，全面提升农业现代化水平，真正扛起“国家现代农业示范区”的大旗。

    二、主要收获

这次考察，跨越2个省，一路走一路看，深刻感受到两地蓬勃发展的态势、务实创新的作风、做精做强的精神。就现代农业方面感受最深的有三点：

1.对农业重视程度高。县委政府对农业的摆位高，投入大。主要在做好园区规划、建设基础设施、完善园区功能、提供创业平台、政策支撑倾斜方面下功夫，比如：江苏泗阳县，县财政每年安排3000万引导基金，按照以奖代补模式，对落户园区项目按照投资额15%进行奖补；突出土地政策的保障作用，安排用地指标超2000亩，并在用地价格上给予一定的优惠，将填围的1万亩土地供给正大集团；在大学生农业众创园，规划面积1000亩，以大学生为新型农业主体，鼓励单户种植面积50亩左右的规模，采取“土地免租、财政补贴”方式，吸引华东地区农业类学校落户等。

2.充分践行了新发展理念。考察的两个现代农业园区，充分体现了创新、协调、绿色、开放、共享的“五大”新发展理念。特别是以大集团、大企业为龙头，以工业化、标准化的模式来抓农业，比如泗阳现代农业产业园的华绿生物科技有限公司，工厂化生产金针菇、蟹味菇，九层高架，全部流程都是自动化、标准化，日产食用菌120吨，年产超4万吨，产值2.6亿元。慈溪的正大集团，1个鸡舍9万只鸡，明年将实现1个鸡舍1个机器人作业，自动化、科技化水平很高。

3.充分体现了城乡融合发展。现代农业是开放共享的产业，实现城乡融合发展是现代农业的题中应有之义。泗阳农业产业园围绕三大产业链条前延后展开展招商引资，初步形成了生产加工、销售物流、科技研发、休闲旅游、服务保障等功能板块和产业集群发展格局，农业产业化经营超过80%，主导产业加工转化率达到50%。

三、下步工作打算

1.严格建设标准。坚持“有基础、上规模、高标准”，突出“特色、规模、品牌、效益、生态”5个特点，建设中严格执行生产基地规模化、农产品加工集群化、产业发展品牌化、发展模式绿色化、业态功能多样化等标准。

2.发展适度规模经营。大力培育新型农业经营主体，加快产业园土地向龙头企业、合作社、家庭农场等新型经营主体流转，推动产业园规模经营。加快完善农村产权流转交易市场和农村土地承包经营纠纷调处机制，盘活产业园中各类资产。

3.拓展园区功能。加强现代农业产业园公共基础设施建设。围绕主导产业，引进先进设备、工艺和技术，面向市场需求，加快提升农产品加工率。加强农业装备建设，延伸产业链条。开展直销配送、电子商务等多种形式经营，建立稳定的农产品市场销售渠道。注重挖掘观光、休闲、旅游、采摘等农业多种延伸功能。

4.提升创新能力。开展先进适用技术培训，推进农业标准化生产，打造带动优势特色产业发展的商标品牌。加强与农业科研院校合作，共建试验示范、技术推广基地。通过创建，产业园内主要农作物耕种收综合机械化水平达85%以上，良种覆盖率达到95%，农业科技贡献率达到60%以上。

5.发展新型农村合作经济。按照“资产变股权、农户有股份、农民得权益”的思路，推进产业园股份合作。形成“公司+合作社+农户”的利益联合体，实现农民分享二三产业增值的可持续增收机制。

6.加强招商引资。积极吸引和撬动社会资本，鼓励有实力的大企业、大集团参与农业产业园建设。在产业园重点领域，包装一批新项目，引进一批新企业。建立招商引资项目库，开展产业园招商活动。

7.强化政策支持。一是加强资金扶持。完善财政扶持机制，支持产业园标准化生产基地、农产品加工基地和物流配送中心建设。积极探索财政农业发展资金用于贷款贴息，发挥财政资金杠杆作用。二是加强金融支持。鼓励金融机构积极开展农村金融产品和服务方式创新，不断增加对产业园经营主体的信贷投入，提高贷款效率。支持银行金融机构切实加强与省级农业信贷担保公司等中介机构的合作，有效解决产业园企业融资难问题。加大农业保险产品的开发和推广力度。三是培育实用人才。加大对产业园经营主体、从业人员的生产经营管理和市场营销业务培训，把产业园打造成为实训基地。允许和鼓励科技人员通过承包、以科技成果参股等方式参与产业园建设与管理。鼓励、吸引大学生和返乡农民工到产业园自主创业和就业。

学习考察心得体会

（2017年11月30日）

中共平遥县委副书记  牛起虎

在党的十九大刚刚胜利闭幕之际，由市委副书记尹乃明同志带队，先后深入江苏省泗阳县现代农业产业园和浙江省慈溪市现代农业产业园进行了学习考察，我作为考察组一员全程参加了活动。泗阳县和慈溪市现代农业产业发展方面的经验做法，给我留下了深刻的印象。一路考察、一路对比、一路思考，我对先进地区的现代农业产业园创建方面的理念有了更加全面的了解，可以说，通过学习考察，触动了思想、开阔了眼界、丰富了思路。下面，围绕本次考察，结合平遥实际，简要谈几点个人认识和体会。

一、工作视野得到新拓展

本次考察学习的着力点为深化农村改革、推进特色农业产业园创建，这次选的两个点非常具有代表性，江苏省泗阳县现代农业产业园和浙江省慈溪市现代农业产业园作为首批“国家现代农业产业园创建单位”，在现代农业发展方面确实有着值得学习借鉴的经验。泗阳县现代农业产业园“农作物-食用菌-沼气-有机肥”综合利用模式实现了循环利用，园区通过探索“保底+”增值收益、“股份+”增收致富、“互联网+”创业致富等模式，为农民提供增收致富提供“示范样本”。慈溪现代农业产业园通过发展连片规模化的优质粮食、精品水果、出口蔬菜三大主导产业，并相应配套规模化畜禽养殖，形成了种养结合的生态循环格局。通过学习，加深了对标准化生产、园区规划、三产融合的了解，对现代农业产业体系、生产体系、经营体系有了更直观的感受，同时，我也深切感受到了泗阳和慈溪开发开放、加快发展方面有许多值得借鉴的工作理念、工作方法和管理模式，使我认识到他们善于从理性的高度认识问题、推进工作，善于灵活运用国家政策、创新发展理念，在现代农业发展方面走在了全国前列。通过学习考察，我深刻认识到，只有用最新的知识和技术去发展农业，才能延长产业链，提升价值链，拓宽增收链，构筑一二三产深度融合、生产生态生活有机结合的现代农业产业体系。

二、思想认识得到新升华

这次考察学习时间虽然较短、考察地方较少，但是选的两个点在发展理念方面都十分超前。在考察过程中，我也一直在思考，如何把学到的新理论、新知识和新方法，运用到自己的工作中，提高自己的战略思维和辩证思维能力；如何把两个地方发展的先进经验转化为平遥当前和今后一个时期可借鉴的发展思路，提高发展的质量和水平。对照泗阳县和慈溪市两个县市的发展经验，我认为平遥作为欠发达地区，必须紧紧抓住跻身国家级现代农业示范区的战略机遇期，把解放思想、转变观念作为破解难题、加快发展的关键，才能在改革创新上先人一步、在工作实效上胜人一筹。必须立足解放思想这一基点。要以思想的大解放引领观念的大更新，以市场的大开放促进资源的大开发，大胆借鉴两地敢闯、敢试、敢拼的思维观念，勇于克服在发展问题上的思想桎梏，敢于冲破一切阻碍发展的条条框框，营造开放开发的新环境。必须突出借鉴经验这一核心。平遥同两个县市不仅在区位条件、自然环境等方面有很大差异，而且也处在不同的发展阶段，必须科学地借鉴他们在农业现代化方面的先进做法，明晰发展的差异性，发现规律的普遍性，找到工作的共同性，把握实质，为我所用。必须抓牢发展产业这个关键。产业是实现农民可持续增收的关键因素。江苏泗阳和浙江慈溪两地现代农业发展之所以成功，最为关键的一点就是依托优势、因地制宜，结合自身产业基础，科学选商引资，规模化、标准化、市场化发展特色优势产业，促进了农业提质增效和农民增收致富。实践证明，要更好地提升现代农业发展水平，必须紧密结合实际，认真开展产业发展规划，找准发展定位，做大做强做优特色优势产业。党的十九大报告中，明确了“实施乡村振兴战略”，提出了要“构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系”，这将是难得的发展机遇，要牢牢把握机遇，借鉴泗阳县和慈溪市的发展经验，发展好平遥的现代农业。

三、工作能力得到新提升

通过考察江苏省泗阳县现代农业产业园和浙江省慈溪市现代农业产业园，进一步认清了我县与发达地区的差距和不足，同时也更加明白自己肩上的责任，明确了努力方向，不管差距有多大，我们都要坚定信念，向先进地方学习。当前，我县正处在“立足三个瞄准，奋力进位争先”的关键阶段，要借鉴两个地方的发展经验，思考谋划创新工作的新思路，用全新的视角去分析情况、解决问题。一要提高抢抓机遇的能力。从江苏泗阳和浙江慈溪两地的发展经验看，农业产业化将是未来农业的必经之路，平遥作为山西晋中现代农业示范区核心示范县，农业产业发展虽取得一定成绩，但在全省、全市的摆位中，距离优秀兄弟县市的高水平、高效发展仍有差距。我们必须把各种发展机遇和要素用足用好，深入学习掌握政策，全面借鉴先进经验，把千载难逢的机遇和厚积薄发的条件，转化为推动发展的具体成效，才能抢占发展先机。二要提高对外开放的能力。我们必须把对外交流合作摆到更加突出的位置来抓，依托世界文化遗产品牌，走出一条对外开放的合作之路、发展之路、升级之路。构建全方位、多层次、宽领域的开放格局，进行大规模的招商引资、大范围的市场化运作、引大引优引强，真正引进一批优质农业企业。三要提高改革创新的能力。改革创新是关键，只有突破传统观念，改变固有思维，摆脱传统路径依赖，从体制机制上破解各种障碍，才能为农村经济社会发展提供不竭动力。江苏泗阳和浙江慈溪两地发展突出在一个“新”字上，给予我的启示就是必须坚持创新驱动，不断加强创新思维锻炼，提高综合性思维能力，确立“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来”的理念，使创新真正成为平遥发展的核心动力。

考察之行，对我来说，是一次难忘的学习经历，也是一笔珍贵的精神财富。短暂的学习考察并不意味着学习的结束，而是一个新的开始，我将把这次学习考察获取的知识、认识、见识，再领会、再消化、再放大，尽快地运用到今后的工作实践之中，不断为建设“大美古城，小康平遥，国际旅游城市”而努力奋斗！

现代农业考察学习心得体会

（2017年11月30日）

介休市委副书记  郭建雄

2017年11月，我有幸到江苏宿迁泗阳和宁波慈溪市现代农业产业园区进行了学习考察活动，经过这次活动，使我对目前现代农业的发展有了新的认识，对我市农业经济的发展也拓展了一些新思路和新想法。

一、转变观念，创新工作思路

现代农业是应用现代科技，改造传统农业，促进农村生产力发展的过程，也是转变农业增长方式，促进农业又好又快的发展过程。从过程上看，是实现农业的科学化、集约化、市场化和产业化；从结果上看，是实现农业的优质、高产、高效和可持续发展。我们必须对发展现代农业有一个准确而清晰的认识，进一步转变观念，从“以科技为本”逐步转变为“以人为本”的农技推广，从以服务农业生产为主线逐步转变为农业生产、农民生活、农村生态为主，从以技术为主线逐步转变为以产品为主线的农技推广。成立于2010年5月的泗阳县现代农业产业园，围绕“江苏一流、全国有名”目标定位，科学布点生产、研发、示范、服务等功能板块，着力打造“234”空间布局。“2”即构建成子湖岸线和盐徐高速沿线两个生态景观长廊；“3”即培育设施蔬菜（食用菌）、特色水产、精品桃果三个产业集群；“4”即改造提升综合服务中心、设施蔬菜科技研发中心、特色水产研发中心和加工物流中心。

二、提高素质，培育职业农民

近几年，农民的科技素质虽然有所提高，但整体水平仍然较低，特别是随着农村青壮年劳力向城市和非农业产业流动，农村劳动力结构急剧变化，农业劳动者素质呈结构性下降趋势，在这种情况下发展现代农业，提高农民科学综合素质显得尤为紧迫。因此，要加强农业科技培训，要围绕主导产业，大力培育职业农民，培养一大批生产能手、经营能人和乡村科技骨干，从根本上改变农业科技落后状况。

三、统筹规划，丰富经营内涵

现代农业不再是孤立的“农业生产”，而是农业的全套，提高农民生活水平、改善农村生态、倡导农村文明，借鉴宁波慈溪市现代农业产业园区的经验，以市场为导向，按照产业化思路发展集约农业，延长产业链条，努力创建农业优质品牌，走向市场，提高农产品的附加值和市场竞争能力。

四、注重人才，完善服务网络

现代农业的发展需要高素质的科技人才，依靠人才发展，依靠人才引领，依靠人才国际化，这是宿迁泗阳现代农业产业园区的经验。因此我们要整体谋略，用好现有人才，培养后备人才，办好科技人才的继续教育，使农业科技推广工作可持续发展。要抓好学习，营造浓厚的学习氛围，让学习成为搞好工作的第一需要。所有的农技推广人员都有试验、示范任务，在实践中锻炼，在锻炼中提高。坚持以人为本，经常了解农业科技推广人员工作、学习、生活情况，尽力为他们分忧解难，树立关心他们就是关心农业、支持他们就是支持农技事业的观念，全方位帮助农业科技人员成长进步。

五、联系实际，加快农业发展

通过这次的考察学习活动，根据介休市现代农业发展情况，做了一些思考。介休的农业基础较强，全市水浇地占到耕地总面积的62.8%，但效益不高，农业产值在GDP中占比低于晋中市6个百分点。农业生产已进入转型期，是农业实现由传统农业向现代农业转变的关键时期，农业生产的方式和结构都将发生变化，农业的规模化、高效化、园区化将是主攻方向。

（一）发展现代农业，必须培育特色优势产业。介休要大力实施“药蛋果产”战略，以2万亩绵黄芪为基础，增加药材种植数量和面积，将介休打造成中药材种植基地；在现有160万只蛋鸡的基础上，培育龙头企业，发挥辐射带动效应，在全市形成300万只蛋鸡的养殖规模；以核桃干果为主，着力打造龙凤、张壁旅游公路，连福、张兰丘陵山区，义棠、郭壁丘陵山区三条干果经济林产业带，用5年时间建成10万亩精品干鲜果基地；大力开发农副产品，对绵山陈醋、金源黄酒、俏千金、金核仁等特色农副产业进行大力扶持，将其产品打造成旅游产品和富民产品，真正形成农业工业齐头并进的局面。

（二）发展现代农业，必须坚持走园区化的发展道路。随着城乡一体化综合配套改革工作的逐步推进，农业生产将面临区域、结构的调整，我们必须重新规划本地区的农业发展规划，加快建设综合性的现代农业示范园区。园区化的发展将成为现代农业发展的主攻方向，而且还切实解决农业标准化、农产品无公害化、农业生产设施化等问题，同时更好的带动农民实现增收。发展农业产业园，促进了农业的科学化、集约化、市场化和产业化，进而实现了农业的高产、优质、高效、生态、安全和可持续发展。

（三）发展现代农业，必须更加注重农产品质量建设。近年来，食品安全事故激起了全社会的关注，全社会对食品安全问题达到了零容忍，城乡居民安全消费意识不断增强，对安全优质农产品的愿望更加迫切。为切实提升农产品质量安全，必须结合自身农产品产业化发展需要，以经济效益、生态效益和社会效益为中心，以优势农产品生产基地、无公害农产品生产基地、农业科技园区为基础，大力推进农业标准化示范区建设。

（四）发展现代农业，必须大力发展专业合作经济组织。随着现代农业的发展，土地家庭承包制虽然调动了农户的积极性，但由于完善的社会化服务体系迟迟没有建立起来，统一经营层次成为农村经营体制突出的薄弱环节，卖农产品难和价格大起大落的问题长期得不到解决。因此，提高农业的组织化程度，发展和完善农户的统一经营，已成为当前完善农村基本经营制度的迫切要求。

报：省农业厅、市委、市人大、市政府、市政协

送：各县（区、市）委、政府

发：各县（区、市）委农办、农委、新农办，市农委各中心、办、科、站

编校：吕 亮  常立亚      Tel：0354—3024198   Email：jzsnxx@163.com