〔调研报告专题系列六〕

   江苏泗阳、浙江慈溪现代农业

产业园建设考察报告

（晋中市赴泗阳县、慈溪市现代农业园区考察组）

在市委、市政府主要领导的高度重视和大力支持下，11月25日至28日，由市委副书记尹乃明同志带队，组织11个县（区、市）委副书记或分管农业的副县长、市农委和山西农谷管委会相关负责人等24人，对江苏省宿迁市泗阳县、浙江省宁波市慈溪市现代农业产业园建设进行了为期4天的学习考察。通过学习考察，开阔了视野，取到了“真经”，立起了标杆，进一步明确了推进晋中现代农业发展的方向、思路、重点和方法。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

主要呈现四个方面的特点：

一是主题明确。就是深入贯彻落实党的十九大精神特别是关于“三农”工作的新部署新要求，认真学习借鉴江苏、浙江两地发展现代农业的先进经验，全面提升我市现代农业发展水平，不断夯实农业在国民经济中的基础地位。

二是节奏紧凑。利用两个双休日和两个工作日，考察组一行紧锣密鼓、马不停蹄地考察了江苏省泗阳县现代农业产业园管委会、华绿生物科技有限公司、丰兴农业基地、成子湖T型台、现代渔业产业园和慈溪市正大300万羽蛋鸡养殖产业化示范项目一期、正大桑田粮食烘干中心、坎墩都市农业生态园8个点。其间，考察组还分别与泗阳县、慈溪市的党政领导和相关部门负责人进行了座谈、交流和讨论。28日上午，在慈溪市召开了考察学习活动总结座谈会。

三是成果可喜。这次学习考察，对大家经济社会发展理念、方法、机制等方面的“冲击”是全方位的，更主要的是对标江苏泗阳、浙江慈溪，大家看到晋中在发展现代农业上的差距、找准了症结，进一步增强了加快现代农业发展的责任感和紧迫感，明确了今后工作的着力点和发力点。

四是纪律严明。学习考察中，考察组全体人员严格遵守中央八项规定精神、严明纪律要求，树立了晋中干部的良好形象。

二、主要经验

走进江苏泗阳、浙江慈溪，大家都为两地强烈的发展意识、快速的发展态势所震撼，为两地干部群众敢为人先的精神、“无中生有”的本事所折服。一是强烈的发展意识。浙江慈溪目前户籍人口约为100万、流动人口100万，各类工商企业达14万家，可以说家家户户办企业。二是快速的发展态势。去年，江苏宿迁的GDP为2351亿元，同比增长9.1%，泗阳县GDP为402.7亿元，同比增长9%；宁波市GDP为8541亿元，同比增长7.1%；慈溪市GDP为1209亿元，同比增长6.5%，今年前三季度增长10.4%，达到1063.63亿元。在这样高的基数上实现如此快的发展，实属不易，充分表明了江、浙地区的发展活力。三是敢为人先的精神。在浙江慈溪，有十几个企业在全国乃至全世界的行业或某一领域中当“老大”、举“龙头”。 四是“无中生有”的本事。江苏泗阳、浙江慈溪都是资源相对匮乏的地区，但这些地方的干部群众善于借势发展、借力发展、借鸡下蛋，做足了“无中生有”的文章，为经济社会注入了源源不断的动力。

江苏泗阳、浙江慈溪在发展现代农业上也走在全国前列，我们参观的泗阳现代农业产业园、慈溪现代农业产业园于今年6月均成功入围国家现代农业产业园创建名单。江苏泗阳、浙江慈溪发展现代农业的主要经验是：

一是摆位的战略性，分量不重看得重，真正把“三农”放在了重中之重的位置。江苏泗阳、浙江慈溪虽然一产在国民经济中的占比仅为14.6%、4.3%，但两地没有因比重低而忽视农业，而是站在拉长“四化同步”的短腿、破解城乡“二元结构”、促进城乡融合发展的战略高度来考量，真正摆在了重中之重的位置，从政策制定、财力投放、要素配置、资源条件等方面优先和倾斜。近年来，泗阳县每年用于现代农业的投入均在5亿元左右，占到该县一般预算收入的六分之一左右。

二是理念的超前性，坚持用产业化、工业化思路推进现代农业，引领发展方向。坚持以工业化、工厂化理念抓农业生产，是江苏泗阳、浙江慈溪最显著的一个特点，其中慈溪的经验已被列为全国现代农业发展七大模式之一。其核心精髓:一是园区化集聚。着眼于资源节约利用，江苏泗阳、浙江慈溪积极推进各类生产主体向现代农业产业园集聚，推动了现代农业的集中、集群发展。目前，泗阳现代农业产业园已集聚市级以上农业龙头企业23家，其中上市公司2家、省级农业龙头企业7家。慈溪现代农业产业园集中了330家农业龙头企业。二是规模化生产。江苏泗阳现代农业产业园区规划面积高达12.8万亩，目前已建成全省最大的食用菌生产基地。浙江慈溪建设蔬菜基地达到5.5万亩，其中千亩以上蔬菜基地18个。正大慈溪现代农业生态园占地3.9万亩。三是企业化生产。江苏泗阳、浙江慈溪现代农业产业园区各类生产主体，都是用现代设备武装、现代技术支撑、现代企业模式经营的。其中泗阳华绿生物科技有限公司、正大慈溪蛋业有限公司等，都是设备一流、管理一流、产品一流的企业，最具代表性，引领和促进了园区农业生产的企业化、现代化水平。四是品牌化营销。江苏泗阳现代农业产业园通过打“泗阳鲜桃”的牌子，使市场售价达到每斤10元以上、网上售价达到每斤20元左右。

三是市场的开放性，有效集聚和利用各种生产资源要素，做到了“大进大出”。一方面，坚持大引进。围绕打造台资农业资本集聚高地、台湾农业技术集成高地和台湾农业模式创新高地，泗阳现代农业产业园先后引进台湾农友种苗、华绿生物科技等项目42家。正大慈溪现代农业生态园先后引进生产企业19家。另一方面，推动大出口。慈溪现代农业产业园已建成36个出口蔬菜备案基地，打造70家ISO认证食品农产品企业、79家HACCP认证企业、131家GAP认证企业以及大规模无公害产地认证，产品全部出口日韩、欧美市场。

三、几点建议

晋中是农业大市，农业生产条件优越、基础扎实，总体发展水平走在全省前列。但是与江苏泗阳、浙江慈溪相比，仍有很大的差距和不足，必须坚定不移走农业现代化的路子。要坚持以党的十九大精神为指导，认真学习借鉴江苏泗阳、浙江慈溪经验，按照“四三六一”的思路，加快提升我市现代农业的发展水平。“四”，即发展现代农业的四条原则。一是遵循新发展理念。坚持用创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，谋划和推进现代农业发展。二是遵循质量、效益和动力革命原则。坚持质量第一，加快打造品种优、品质高、品牌响的精致农产品；坚持效益为先，不断提升农业的比较效益；坚持科技强农，强化现代农业的动力支撑。三是遵循市场经济原则。坚持按市场规律办事，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。四是遵循城乡融合发展原则。以实施乡村振兴战略为统领，以推进农业农村现代化为目标，统筹做好农村改革发展稳定各项工作。“三”，即发展现代农业的三个层面。加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，立起“三大支柱”。“六”，即发展现代农业的六个要素。一是专业化，二是工厂化，三是标准化，四是规模化，五是品牌化，六是市场化。“一”，就是将发展现代农业的着力点放到培育、发展和壮大新型农业经营主体这一现代农业的承载主体上。

为此，要突出抓好四方面的工作。

第一，大力推进农村土地制度改革和集体产权制度改革，为新型农业经营主体发展现代农业奠定坚实的基础。要不断深化农村土地制度改革。深入贯彻落实中央《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，加快推进土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，为农村土地流转创造条件。当前，突出抓好农村土地承包经营权确权登记颁证的扫尾、完善工作，确保完成率达到95%以上。要扎实开展农村集体产权制度改革。2018年至2019年，全面开展农村集体资产清产核资和集体经济组织成员确认工作；2018年至2021年，在抓好试点的基础上,稳步开展农村集体经营性资产股份合作制改革；2021年底，所有乡、村、组完成经营性资产股份合作制改革。

第二，以农民专业合作社、家庭农场、种养大户为重点，大力培育当地新型农业经营主体。深入开展家庭农场和农民合作社示范社建设行动，每年新增家庭农场50个，规范提升示范家庭农场10个；新增农民合作社100个，规范提升示范合作社100个。到2019年，全市要规范提升示范佳强农场100个、示范合作社1500个。2018年，要重点通过规范内部管理、增强服务功能、完善利益机制，指导合作社依法办社、依规建社，继续建立和完善家庭农场管理服务制度，以国家和省级示范为龙头、市级示范为骨干、县级示范为辐射，深入推进新型经营主体示范建设。要规范提升省、市、县三级示范合作社100个（省级25个、市级25个、县级50个），示范家庭农场10个。通过拓宽合作领域、创新合作方式，发展5个合作社联合社，5个土地股份合作社，实现在规模上由个体向联合转变、功能上由单一向复合转变、机制上由松散向紧密转变，着力提升经营能力和带动能力，促进农业增效和农民增收。

第三，扩大开放、招商引资，引进新型农业经营主体。要在扶持本地新型农业经营主体发展壮大的同时，进一步加大招商引资力度，引进一批像江苏泗阳华绿公司、慈溪正大蛋业公司那样的大公司、好公司，壮大龙头企业队伍。要以国家现代农业示范区、山西“农谷”建设为平台，通过重点招商、委托招商、展会招商等形式，积极与华为集团、中粮集团、绿地集团、大北农等知名领军企业对接，积极参加中博会、绿博会、上海国际营养健康产业博览会等，开展招商推介，引进大型企业，扩大我市农业产业化规模。

第四，大力发展各具特色的现代农业园区，整体提升现代农业发展水平。认真借鉴江苏泗阳、浙江慈溪发展现代农业园区的经验，以国家现代农业示范区、山西“农谷”建设为龙头，立足各自的资源优势、自然条件、发展基础，大力发展各具特色的现代农业产业园区，确保各县（区、市）至少有一个特色农业产业园。当前，要抓住我省即将对现代农业产业园区进行认证的机遇，重点办好两件事：一是按照省农业厅、省发改委、省财政厅、省林业厅联合下发的《关于开展省级特色农产品优势区和现代农业产业园申报创建工作的通知》精神做好创建申报工作，争取更多的现代农业产业园区列入省级扶持范畴。二是认真贯彻省政府办公厅《关于创建特色农产品优势区和现代农业产业园的意见》精神，抓紧制定我市《特色农产品优势区和现代农业产业园创建工作方案》，紧抓“特色、质量、品牌、电商、双创”关键点和“生产、加工、物流、研发、示范、服务”产业链，创新农民利益共享机制，高起点、高标准、高水平创建一批特优区和产业园。“十三五”期间，要努力构建形成特色鲜明、优势集聚、产业融合、发展潜力大、带动能力强的晋中特色农产品优势区集群，创建并认定20个“生产+加工+科技+流通”的现代农业产业园，形成国家级、省级、市级、县级的现代农业产业园梯次发展格局。特色种养殖规模占区域面积数量的30%以上，产业产值占全域内农业总产值的40%以上；特色农产品获得“三品一标”认证，且“三品一标”产地面积达到40%以上；农业标准化生产率达到50%以上，特色农产品加工转化率达到60%，农产品加工业与农业总产值比达到2.5∶1以上；科技成果转化应用率达到80%以上，主导产业良种覆盖率达到95%以上；农户参加农民合作社的比重超过30%，农民收入持续增长并高于当地平均水平20%以上。现代农业产业园主导产业产值达到园区产值的50%以上；农作物耕种收综合机械化率达到70%以上，农业科技贡献率达到65%以上，产业园加工业与农业总产值比达到3比1；园区农民可支配收入持续稳定增长，高于当地平均水平30%以上。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         

报：省农业厅、市委、市人大、市政府、市政协

送：各县（区、市）委、政府

发：各县（区、市）委农办、农委、新农办，市农委各中心、办、科、站

编校：吕 亮  常立亚      Tel：0354—3024198   Email：jzsnxx@163.com