晋中市2017年特色农业扶贫行动计划

为认真贯彻落实省委、省政府和市委、市政府坚决打赢脱贫攻坚战的战略部署，扎实推进全市特色农业精准扶贫、精准脱贫工作，根据《晋中市特色农业扶贫行动方案（2016－2020年）》规划，为确保如期完成特色农业扶贫工作任务，特制定我市2017年特色农业扶贫行动计划。

一、  目标任务

根据全省特色农业脱贫攻坚顶层设计，立足我市特色农业精准扶贫和精准脱贫工作的全面开展，围绕我市确立的贫困地区杂粮、干鲜果、中药材、蔬菜、畜牧、农产品加工、休闲观光农业等七大特色农业产业，因地制宜推进产业扶贫，确保脱贫增收效果明显。2017年，以贫困县建档立卡贫困户为主，巩固发展标准化杂粮示范基地38.7万亩，新建优质商品薯良种繁育基地0.1万亩，新发展水果1.67万亩，实施干果经济林提质增效21.53万亩，实施果园沃土示范工程0.5万亩，新发展中药材规范化生产基地11.5万亩，新建设施蔬菜面积0.84万亩，贫困县畜禽饲养量新增95.2万头只（其中牛1万头、驴0.2万头、猪2万头、羊2万只、肉鸡40万只、蛋鸡50万只），在贫困地区推进农产品加工业，发展休闲农业，培育一批农产品品牌，实现农产品销售收入12.6亿元。计划有35257个贫困人口通过特色农业带动实现稳定脱贫。

二、  建立完善特色农业扶贫体系

1. 非贫困县完成编制县级特色农业精准扶贫规划。安排部署太谷、祁县、平遥、灵石、寿阳五个非贫困县完成县级规划编制工作，要求县农委牵头，会同扶贫办、畜牧、林业、发改、旅游、商务等产业主管部门，编制《县级特色产业精准扶贫规划》、《县级特色农业产业精准扶贫规划》，明确目标任务、发展重点和政策举措，要求4月底完成。

2.组建4个特色产业科技扶贫工作团精准对接4个贫困县。从市农委、科技、林业、水利、畜牧、农机和晋中职业技术学院、山西农大等单位抽调技术骨干66人，组成4个科技扶贫工作团分赴4个贫困县，常年脱产驻县开展产业扶贫技术指导服务。同时，选派100名科技特派员带着项目、技术服务于各大脱贫主导产业。

3. 建立特色农业扶贫工作机制。建立特色农业扶贫工作制度，健全定期商事机制和例会制度，研究解决工作中突出问题，安排部署下阶段重点工作；建立工作问责机制，对工作推进不力、进度迟缓、效率低下，未能保质保量如期完成任务的主要负责人进行问责；建立工作监督机制，对工作中弄虚作假、虚报冒领等问题，坚决从严惩处，确保廉洁扶贫。

4. 创新特色农业扶贫政策机制。积极配合扶贫办、财政局、发改委、金融、保险等部门制定出台推进特色农业扶贫工作政策。探讨创新企业与贫困户的利益联结机制，鼓励实施股份合作帮扶模式，大力推广订单帮扶模式。创新运作农业产业发展基金和中药材发展基金，积极发展贫困地区政策保险。

三、  全面推进特色产业精准扶贫

紧密结合贫困地区自然条件、资源禀赋、产业基础、发展现状等因素，聚焦贫困人口脱贫增收，集中项目资金，集中技术力量，全力铺开杂粮、干鲜果、中药材、蔬菜、畜牧、农产品加工、休闲观光农业等七大特色农业的精准扶贫工作。

(一)        杂粮产业(含马铃薯)扶贫

2017年共规划杂粮面积38.7万亩，其中贫困县23万亩，预计总产8514万公斤，总产值3.9亿元。重点种植作物为谷子、荞麦、豆类、藜麦。重点种植区域为谷子，主要种植在榆社县的河峪乡、云竹镇，左权县的石匣乡、寒王乡，昔阳县的阎庄乡、乐平镇；藜麦主要种植在和顺县的义兴镇；荞麦主要种植在和顺县的马坊乡。（牵头单位：市农委；承办单位：技术站）

2017年四个贫困县规划发展马铃薯4.5万亩，总产约6080万公斤，总产值约8512万元；其中榆社种植面积约0.4万亩，左权2.1万亩，和顺1.8万亩，昔阳0.2万亩，主要种植品种有紫花白、晋薯7号、中薯10号等。（牵头单位：市农委；承办单位：种子管理站）

(二)        水果产业扶贫

2017年新发展水果达到1.67万亩，其中贫困县0.68万亩，试验示范推广果树优良品种2个，通过增施有机肥、果园生草等措施实施果园沃土工程0.5万亩，培训新型果农0.5万人次。（牵头单位：市农委；承办单位：果树中心）

(三)        中药材产业扶贫

建设中药材规范化生产基地11.5万亩，其中贫困县7.3万亩，重点发展黄芩、柴胡、党参等我市优势品种，推广林药间作、果药间作、粮药间作等多种种植模式，推广系列实用技术。（牵头单位：市农委；承办单位：果树中心）

(四)        蔬菜产业（含食用菌、莲菜等）扶贫

根据气候条件、区位优势及产业基础，在适宜的贫困地区发展设施蔬菜、露地特色蔬菜、蔬菜集约化育苗，带动当地贫困人口脱贫增收。（牵头单位：市农委；承办单位：蔬菜中心）

实施设施蔬菜提质增效工程。在4个贫困县改造0.24万亩结构不合理和损害严重的日光温室，新建0.84万亩（其中贫困县0.68万亩）日光温室、塑料拱棚、食用菌棚、节水莲菜，新增设施蔬菜（含食用菌）1.5万吨。

实施露地特色蔬菜开发工程。发挥资源优势，利用市场互补优势，按照特色化、规模化、品牌化的开发原则，在4个贫困县建设0.84万亩优质特色露地蔬菜基地。

实施蔬菜标准园创建示范工程。逐步改善贫困地区部分蔬菜园区重数量、轻质量、效益低的现状，开展蔬菜标准园创建，创建部、省、市、县级蔬菜标准园1个以上。

实施蔬菜集约化育苗提升工程。推进4个贫困县蔬菜集约化育苗场建设，改善设施条件，规范操作技术，提高蔬菜育苗安全性和标准化水平。

(五)        农产品加工业扶贫

大力支持贫困县新型经营主体建设产地初加工设施，积极引导当地农业产业化龙头企业与科研院所合作，开展火麻等农产品的深加工，提高农产品的附加值和综合利用率，实现农产品加工龙头企业助推脱贫工作。贫困县农产品加工业销售收入达到12.6亿元，带动贫困地区3000人就业增收。对成长性好的洗涤、分级、包装、保鲜、速冻、贮藏等初加工企业、带动农民形成种养殖基地的企业、核心竞争力强的深加工龙头企业进行资金、项目倾斜。（牵头单位：市农委；承办单位：农产品加工科）

(六)        休闲农业扶贫

依托贫困地区优美的山水田园风光和丰富的传统文化资源，将休闲农业发展与新农村建设、现代农业、生态文明、文化创意产业建设融为一体，重点建设昔阳大寨村省级休闲农业与乡村旅游示范点和4个高标准的农家乐（每县1个），利用三产，发展二产，提升一产，促进相互融合，促进农民分享价值链增值效益。（牵头单位：市农委；承办单位：农产品加工科）

(七)        干果经济林扶贫

结合省级干果经济林项目布局，在贫困县选择一批低产低效林相对集中的区域，作为全市干果经济林提质增效的试点。凡有贫困户经营的4-20年生的低质低效林可列入省级项目帮扶范围，同一区域连续扶持3年，每亩每年补助200元。2017年全市完成21.53万亩，其中贫困县12.43万亩。（牵头单位：市林业局；承办单位：经济林站）

(八)    畜牧业扶贫

培育发展一批贫困人口参与度高、带动增收能力强的家庭畜牧场、农民专业合作社、龙头企业和市场服务主体，使部分贫困人口通过畜牧业产业实现增收脱贫。

根据各贫困地区目前畜牧发展现状，结合资源优势和品种优势，形成五个畜牧业发展重点区域。（牵头单位：市畜牧局；承办单位：繁改站）

1.以和顺为主，肉牛在现有年饲养量9万头基础上扩大到10万头，新带动300户贫困户饲养1600头，年户均增收2600元。

2.以榆社为主，肉驴在现有年饲养量3000头基础上发展到5000头，新带动100户贫困户饲养1000头，年户均增收3000元。

3.以昔阳为主，生猪在现有年饲养量38万头基础上发展到40万头，新带动60户贫困户饲养3000头，年户均增收2400元。

4.以左权、榆社为主，肉羊在现有年饲养37万只基础上发展到39万只，新带动150户贫困户饲养6000只，年户均增收2500元。

5.以榆社为主，肉蛋鸡在现有年饲养量260万只和380万只基础上发展到300万只和430万只，新带动400户贫困户饲养12.5万只，年户均增收2200元。

四、  保障措施

1、加强组织领导。为确保2017年特色农业扶贫行动计划落到实处，市农委实行委正副主任包扶4个贫困县责任制。赵向平主任联系榆社县，王所文副主任联系昔阳县，樊俊生副主任联系左权县，赵希龙副主任联系和顺县，共同参与、推动特色农业扶贫行动。协调、指导贫困县做好任务分解，层层压实责任，切实做好进度安排、项目落地、资金使用、推进实施等工作。

2、推进“一村一品一主体”产业扶贫。全系统总动员，全面了解各县贫困村、贫困人口数量、分布、产业状态、主要问题及基层所需，调研新型经营主体经营状况、带动能力，4月底前，除榆次、介休以外的9个县都要出台推进“一村一品一主体”产业扶贫行动方案，以市场为导向，优选特色产业；以龙头带动为核心，大力培育和引进经营主体；以组织创新为重点，构建贫困户与新型经营主体利益联结机制。到2017年底，全市贫困村基本确立“一村一品一主体”，达到“五有”标准，即贫困村有产业、有带动企业、有合作社、贫困户有项目、有劳动能力的有技能，户均新增产业收入3000元以上。2018年巩固提高，2019年贫困户人均收入达到脱贫标准。

3、加大资金政策支持。发挥政府投入在特色农业扶贫行动中的主体作用，增加财政资金投入力度，完善强农惠农政策体系，制定产业扶贫鼓励政策和办法，从2017年起，60%以上农业项目资金向贫困地区倾斜，以贫困县为单位，整合专项扶贫资金、相关涉农资金和社会帮扶资金，集中精力发展特色产业。要全面贯彻落实上级扶贫攻坚系列政策精神，全面推进特色农业扶贫。

4、开展精准扶贫定向培训。以2017年规划整体脱贫的284个贫困村为特定对象，对村支书、主任和第一书记、工作队员开展定向培训。培训内容为：扶贫政策解读、脱贫规划编制、产业培育、项目建设、资金管理、廉政扶贫、典型介绍等。

5、加强综合服务。创新特色农业扶贫服务机制，构建产业技术服务和帮扶新模式。依据县级精准扶贫规划，对应特色农业需求，在重点产业、重要基地和关键环节等方面，市级农业部门着手组织力量建立三个帮扶方阵、14支小分队进行精准帮扶。一是基地建设，产业发展方阵，组建蔬菜、杂粮、水果、食用菌、中药材、优质麻类6个小分队对口开展服务；二是加工营销，龙头带动方阵，组建农产品加工、市场建设、营销服务3个小分队开展服务；三是机制创新，政策服务方阵，组建新型经营体系建设、农民素质提升、政策性服务、项目指导服务、项目监管等5个小分队开展服务。同时，各小分队要建立帮扶责任制，明确帮扶责任领导、责任人，任务要求直达业务部门，以求达到精准发力、精准帮扶目标的实现，以此增强贫困户自身“造血”功能，加快特色农业的快速发展。

6、严格目标考核。认真执行《山西省特色产业扶贫工作考核办法》，将特色农业扶贫工作纳入市县年度目标责任考核体系，实行严格的“过程管理”办法，加强督导考核，把减贫成效、精准识别、精准帮扶和资金使用管理等作为重要内容，每半年对任务落实情况进行一次督查，年终进行集中考核、综合评估。对工作落实到位、脱贫成效明显的县，在下年度资金项目安排上予以倾斜；对工作不力的部门在年度目标考核和评先评优中实行“一票否决”，并将考核结果向当地党委、政府和农业系统进行通报。

7、强化宣传引导。市县两级农业部门要加大特色农业扶贫宣传力度，通过新闻媒体宣传报道、下乡入户服务等多种形式，宣传中央和省市打赢脱贫攻坚的政策举措和安排部署，宣传党的各项强农惠农政策，宣传扶贫先进典型和成功经验，以凝聚合力，助推扶贫攻坚。

晋中市特色产业扶贫工作领导小组办公室

                         2017年1月15日